Le ministère du Commerce propose des révisions au processus d'exclusion tarifaire de l'acier et de l'aluminium en vertu de l'article 232 et sollicite les commentaires du public

Le 28 août, le Bureau de l'Industrie et de la Sécurité (« BIS ») du Département américain du Commerce a proposé de nouvelles réglementations révisant certains aspects du processus d'exclusion des tarifs douaniers sur l'acier et l'aluminium de l'article 232. Le BIS a également demandé des commentaires publics supplémentaires sur ses propositions.

Arrière-plan

Initialement adoptés par des proclamations présidentielles en mars 2018, les tarifs de l'article 232 imposent des droits sur certaines importations d'aluminium et d'acier aux États-Unis. Les proclamations présidentielles permettaient également que certaines importations d'aluminium et d'acier soient exclues des droits au titre de l'article 232 sur demande d'exclusion approuvée. Par exemple, des exclusions pourraient être accordées aux importations d’acier ou d’aluminium si le produit n’était pas « produit aux États-Unis en quantité suffisante et raisonnablement disponible ou d’une qualité satisfaisante ». Des exclusions pourraient également être accordées sur la base de « considérations spécifiques en matière de sécurité nationale ». Les proclamations présidentielles ont conféré au secrétaire au Commerce le pouvoir d'émettre des procédures pour les demandes d'exclusion. Les procédures qui en résultent sont collectivement connues sous le nom de processus d’exclusion.

Modifications antérieures du processus d'exclusion

Depuis mars 2018, le BIS a publié cinq règles finales provisoires (« IFR ») qui ont révisé le processus d'exclusion prévu à l'article 232. Ces révisions comprennent (1) l'établissement du processus d'exclusion ; (2) accroître la transparence, l’équité et l’efficacité du processus d’exclusion ; (3) permettre au public de soumettre de nouvelles demandes d'exclusion via un portail en ligne ; (4) établir les exclusions générales approuvées (« GAE ») pour rationaliser le processus d'exclusion ; et (5) suspendre 30 des GAE précédemment approuvés qui ne répondaient plus à certains critères. L'avis BIS du 28 août sert à finaliser ces IFR.

En janvier 2022, une nouvelle proclamation présidentielle a ordonné au secrétaire au Commerce de solliciter les commentaires du public sur le processus d'exclusion. Sur la base de ces commentaires, le BIS a publié le 28 août quatre propositions de modifications au processus d'exclusion de l'article 232. L'avis de la BRI accueille également des commentaires supplémentaires sur ces propositions.

Quatre modifications nouvellement proposées au processus d'exclusion

Premièrement, le BIS a proposé des modifications aux critères des GAE. En général, le processus GAE permet aux produits en acier et en aluminium classés dans une sous-position spécifique du tarif douanier harmonisé des États-Unis (« HTSUS ») d'être exclus des tarifs de l'article 232. Dans le cadre des modifications proposées, les GAE seraient accordés aux codes de classification HTSUS (ou sous-produits) avec de très faibles taux d'objections réussies. Auparavant, les GAE étaient accordés aux numéros de déclaration statistique HTSUS qui ne recevaient aucune objection plutôt que d'accorder ou de refuser l'exclusion après avoir examiné le fond des objections. La proposition du BIS lui permettrait de se concentrer sur les objections fondées et réduirait l’incitation des parties à déposer des objections non fondées. Le BIS a réitéré son engagement à maintenir les GAE comme une question politique.

Deuxièmement, le BIS a proposé la création d’un processus d’exclusion générale refusée (« GDE »). Contrairement aux GAE, les GDE seraient mis en œuvre si le code de classification HTSUS (ou les sous-produits) présentait des taux très élevés d'objections fondées et réussies. Le BIS a noté que les commentaires publics ont demandé un processus GDE. BIS prévoit que ce processus GDE proposé augmenterait l'efficacité et aurait peu d'impact sur les produits qui seront finalement soumis ou exemptés des tarifs de l'article 232.

Troisièmement, le BIS a proposé de nouvelles exigences de certification pour les demandes d'exclusion. Le texte actuel exige que les demandeurs soumettent des certifications de volume indiquant que leur entreprise « s'attend à consommer, vendre ou utiliser de toute autre manière le volume total du produit. . . au cours de la prochaine année civile. Les modifications proposées comprendraient une étape supplémentaire avant de demander une exclusion. Selon la proposition, les demandeurs devraient d'abord certifier qu'ils ont fait des efforts raisonnables pour s'approvisionner en produits aux États-Unis, puis, en cas d'échec, qu'ils ont fait des efforts raisonnables pour s'approvisionner en produits auprès d'un pays avec lequel les États-Unis sont parvenus à un accord. des moyens satisfaisants pour faire face à la menace à la sécurité nationale en vertu de l'article 232. Les marchés éligibles pour l'approvisionnement comprennent l'Argentine, l'Australie, le Brésil, le Canada, l'Union européenne, le Japon, le Mexique, la Corée du Sud et le Royaume-Uni.